作为宏观政策的重要组成部分财政政策的走向备受关注日前召开的中央政治局会议明�明年要继续实施积极的财政政策积极的财政政策要加力提效财政
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作为宏观政策的重要组成部分，财政政策的走向备受关注。日前召开的中央政治局会议明确，明年要继续实施积极的财政政策，积极的财政政策要加力提效。
财政政策是由税收、支出等构成的政策体系，从2009年开始，我国积极的财政政策已经连续实施了14年。虽然财政政策取向都体现出“积极”，但每年政策力度和重点有所不同，比如2021年强调积极的财政政策要提质增效、更可持续，2022年则明确积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。
实际上，在2019年，对积极的财政政策也是明确“加力提效”的要求。当时，“加力”主要是加大减税降费力度和支出力度，着重实施更大规模的减税，推出了减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元的举措；“提效”则主要是提高财政资金配置效率和使用效益，着力盘活存量、用好增量，进一步优化财政支出结构，提高财政支出绩效。
上一次“加力提效”，主要背景是主要经济体财政政策有所扩张，以应对经济下行压力，我国则通过实施积极的财政政策并加力提效，推动我国经济平稳发展。同样，当前我国面临复杂严峻的国际环境和一系列超预期因素的影响，积极的财政政策要通过加力提效，更好地统筹发展和安全，大力提振市场信心，做好稳增长、稳就业、稳物价工作。
在税收政策方面，近年来我国连续实施大规模减税降费。今年实施大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策，通过减税降费、退税缓税缓费等帮助市场主体纾困解难，规模预计超过4万亿元。当前，广大市场主体特别是中小微企业依然面临较大困难，明年继续实施较大力度的减税降费势在必行。同时，由于已连续多年实施减税降费，进一步压减的空间受到一定制约，应该优化税制结构，突出重点支持领域，特别是对中小微企业、制造业、科技创新等持续加力扶持。
加大支出力度，则必须考虑政府债务安排问题。2022年我国赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，这有利于增强财政可持续性，也为应对不确定性因素留出了政策调整的空间。财政赤字既要保持在合理水平，确保债务风险可控，也要推进扩大财政支出规模，更好助力稳增长。作为积极财政政策的重要工具，专项债券在拉动有效投资中发挥着越来越突出的作用。2022年我国安排新增专项债券额度3.65万亿元，并依法用好5000多亿元专项债务结存限额。明年专项债券额度有望保持在较高水平，为投资持续稳定增长提供有力支撑。
值得关注的是，近年来实施积极的财政政策，持续对“效”的问题提出要求。意味着积极的财政政策在加力的同时，要更加注重提高政策效能和资金效益。比如，要更加突出绩效导向，推进全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效、无效要问责。近年来我国持续完善创新宏观调控，比如建立了财政资金直达机制等。下一步，要大力优化支出结构，建立完善精准、有效的政策实施机制。专项债券要优化资金使用方向，合理加快使用进度，更好发挥对投资的拉动作用。此外，减税降费政策的实施也要注重跟踪实际效果，切实减轻市场主体负担，提升市场主体获得感。
进入连续实施积极的财政政策的第15年，我国宏观调控的工具更多、经验更丰富。通过加力提效，积极的财政政策将在推动经济运行整体好转中发挥出重要作用。(本文来源：经济日报 作者：曾金华)
